邻里纠纷要跑法院立案？想做司法确认得往返好几趟？执行案件找人找物难？这些基层治理的高频堵点、群众办事的现实难点，如今有了有了全新的解题思路。

2026年8月17日上午，中山市第二人民法院与横栏镇综合治理中心签署《矛盾纠纷前端治理及执行联动框架协议》，中山市第二人民法院驻横栏综治中心调解执行工作站同步揭牌。这次挂牌是中山法院主动跳出“院墙”、深度嵌入基层综治体系的重点布局——冲着问题去、盯着实效干，把司法资源直接送到治理最前沿，为深化“1＋6＋N”社会治安综合治理体系、推进新时代“枫桥经验”本土化实践落下的关键一子。

▲签约和揭牌仪式座谈会现场。

市第二法院党组书记、院长郑骅与横栏镇党委书记黄识航共同为工作站揭牌。法院与横栏镇多部门相关负责人到场见证。

冲着“纠纷上行”去：前端闭环，让小事不出镇

过去，不少基层矛盾因缺乏专业司法引导，小纠纷拖成大矛盾，最终涌入诉讼渠道；群众哪怕是事实清楚的小额纠纷，也要走完整套诉讼流程，耗时又费力。

此次合作瞄准“源头减量”核心目标，打出一套分类化解的组合拳：

●建立“小、急、难、专、群”分类调处机制，针对小额、紧急、疑难、专业、群体性纠纷精准施策，不搞“一刀切”。

●搭起“网格—村（社区）—镇—法院”四级递进解纷链条，纠纷按轻重难易分层流转，能在网格化解的不上交村社，能在镇里调解的不进入法院。

最终形成“综治中心前端调、法院诉讼作后盾”的完整闭环：适宜调解的案件，先由综治力量靠前化解；调解不成的，无缝对接诉讼通道，既守住了公平正义底线，又最大限度把矛盾化解在萌芽、解决在基层。

冲着“执行落地难”去：网格联动，打通最后一公里

“执行难”的痛点，往往难在基层信息不对称——法院找人找物人生地不熟，而网格员、村社干部熟门熟路，却缺少联动渠道。

此次协议专门打通执行联动堵点：

●双方共享执行案件信息，综治中心统筹网格员、村社干部协助法院查人找物、督促被执行人主动履行。

●强制执行现场，由综治力量配合维护秩序、疏导群众，减少执行阻力。

●涉执行信访案件联合接待、共同研判、合力化解，把执行的“最后一公里”走稳走实。

这相当于给法院执行装上了“基层触角”，让专业司法力量接上基层治理的“地气”，让生效判决不再停留在纸面上。

冲着“常态长效”：实体驻点，服务直达一线

工作站以全要素实体化模式落地运行，把司法服务真正沉到基层。

横栏镇综治中心提供专门办公场地，市第二法院安排干警常态化驻点办公，承办执行案件对接、法律业务指导、联合纠纷调解、司法确认办理、执行事务协调等具体工作。

对群众来说，最直观的变化就是少跑腿：以前要往返法院办理的调解申请、材料提交、法律咨询、执行对接等事项，现在在镇综治中心就能一站式办理，真正把司法窗口搬到了家门口，实打实减轻诉累。

冲着“能力跟不上”去：双向赋能，练强基层解纷队伍

基层治理能不能做好，队伍能力是关键。不少基层调解员熟悉人情世故，但在法律适用、调解规范上仍有短板；法院干警懂法律，却对基层社情民意的把握有待加深。

为此双方建立双向赋能机制：

●每半年召开一次联席会议，专人日常对接，遇到问题随时会商。

●法院每年至少开展两次专题培训，给基层调解队伍讲实务、教方法、补法律短板。

●综治中心邀请法院干警参与基层治理培训，让干警更懂基层、更贴群众。

一来一回之间，基层解纷队伍的专业能力提上去了，司法服务的精准度也跟着提上来了。

双方还配套了实打实的保障：各自成立工作专班，经费按“各自承担、按需保障”落实，合作成效直接纳入年度绩效考核与平安建设考核，用制度倒逼责任落地，确保工作站转得起来、走得长远。

▲市第二法院和横栏镇综治中心签署框架协议。

签约揭牌仪式后，双方实地参观了横栏镇综治中心，并围绕深化基层治理合作召开座谈。横栏镇党委副书记黄亮介绍了辖区基层治理工作情况。

▲市第二法院党组书记、院长郑骅在座谈会上交流发言。

郑骅在座谈中表示，此次共建是市第二法院落实“135方案”、践行新时代“枫桥经验”的具体抓手，法院将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以工作站为依托做实“抓前端、治未病”，派驻专职调解员全面对接诉调案件，保障工作站常态运转、持续见效。下一步将继续探索“司法＋综治”的治理新路径，为辖区高质量发展营造更优质的法治环境。

▲横栏镇党委书记黄识航在座谈会上交流发言。

黄识航对法院长期支持表示感谢，对“135方案”等创新举措给予高度认可。他表示，此次“前端治理＋执行联动”双轮驱动的共建模式，是横栏镇基层治理的重要里程碑。镇里将全力做好驻站保障，用活四级解纷机制，发挥网格员“前哨”作用，加大宣传引导力度，真正把综治中心打造成矛盾纠纷的“终点站”和执行联动的“桥头堡”。

从“坐堂问案”到“上门服务”，从“司法单打”到“综治联动”，中山法院主动融入综治中心建设，本质上是把司法职能从“终点裁判”向“源头治理”延伸，坚持务实导向、精准发力，紧扣基层治理真问题拿出实举措，最终让群众少跑腿、让矛盾早化解、让判决能落地，为平安中山、法治中山建设注入更扎实的基层力量。