近年来，中山市民总能感受到身边的变化：曾经杂乱的老旧厂房渐渐消失，取而代之的是成规模的现代化产业园；闲置的土地被重新激活，变成能带动就业、增加收入、促进发展的优质资源。这场关乎城市发展和群众切身利益的攻坚战，离不开法治的坚实护航。

▲中山智能家电产业园大岑片区一阶段项目改造前后（来源：南方＋）

数据最有说服力：自2022年中山将“工改”作为撬动全局的“关键一子”，锚定“百千万工程”战略部署推进以来，中山法院率先出台46条“工改”裁判指引，三年来累计调处涉“工改”纠纷土地4140亩。这些数字的背后，是一个个旧空间焕发新生的故事，更是司法服务为“工改”破局的生动探索。

精准履职，筑牢司法“压舱石”

▲法院审理“工改”案件

“工改”从来不是简单的拆旧建新，而是关乎城市未来的系统工程。要让这场改革走得稳、走得远，司法保障必须跟得上、贴得紧。

“工改”启动初期，土地租赁争议、拆迁补偿分歧、历史遗留的土地权属问题等纠纷层出。面对全新的司法课题，中山中院第一时间深入调研，把服务“工改”列为全院重点工作，优化诉讼流程，畅通诉讼渠道，确保涉“工改”案件公正高效审理。两级法院主动对接全市23个镇街和综治、城管等部门，选派6名业务骨干入驻市、镇两级“工改”专班，把“法治服务站”搬到了改革一线，让司法服务和“工改”进程同频共振。

对于涉“工改”新类型案件，裁判标准如不明确，法官办案难，企业和群众心里也没底。为了拿出一本清晰的“裁判标尺”，中山中院抽调资深法官组成课题组，深入镇街厂房、村居地头调研，梳理出土地使用权转让、企业搬迁腾挪等7类高频纠纷，在全省率先出台《关于办理低效工业用地改造相关纠纷案件的工作指引》。这46条具体举措，覆盖了审判执行全领域，不仅解决了法官“怎么判”的问题，更让企业和群众对纠纷处理有了明确预期，从源头上减少了矛盾。

专业的事还得专业的人来干。法院组建起专门的“工改”案件审判团队，由审理土地纠纷经验丰富的法官，专攻各类难点案件。

东区九亩湾低效工业园改造项目，是全市最早获批的“村企合作+单一主体归宗”项目，可启动之初就在土地财产损害赔偿纠纷上犯了难，历史遗留的土地权属问题不解决，项目就没法落地。法官通过一次次实地走访，翻遍了尘封的历史资料，最终促成纠纷一揽子解决。如今这里已经变成现代化产业园，吸引了不少智能科技企业入驻，带动了周边发展。

腾挪空间，激活攻坚“动力源”

▲法官助力古鹤村低效工业园升级改造

“工改”的核心目标是“腾空间、促发展”。中山法院创新方法打出“组合拳”，让低效土地快速释放活力，为产业发展按下“加速键”。

在很多“工改”纠纷中，双方都同意交还土地，但就赔偿数额争执不下，导致土地长期闲置，错过“工改”黄金期。传统审理模式要先解决赔偿问题再判土地交付，一耗就是数月甚至数年。针对这个痛点，法院创新推出“先行判决”机制，对无争议的土地交付问题先下判决，赔偿争议后续再处理。

西区沙朗8万平米的涉“工改”土地租赁合同纠纷就是个典型例子。承租人和出租人在赔偿金额上分歧巨大，但都同意交还土地。承办法官抓住这个无争议的关键点，依据法律先行判决承租人交付土地，让“工改”项目及时进场施工。后续通过调解，双方成功达成了赔偿协议，既保障了合法权益，又让项目能快速投产达效。

“工改”涉及群众切身利益，矛盾往往比较激烈，打官司耗时耗力，还容易加剧对立情绪，调解是化解这类纠纷的最佳方式。中山法院主动把调解工作前置，联合镇街、村居干部一起做工作，用真情实意和释法说理争取群众的理解支持。

坦洲镇某村的“工改”项目，曾因为补偿费问题，村民拒绝拆除1万多平米的简易厂房，项目推进陷入停滞。市第一法院的法官和村干部一起逐户走访，给村民算“明白账”：讲清“工改”政策和法律规定，分析改造后村集体的收益提升空间。经过两个多月的耐心沟通，各方最终达成补偿协议，村民主动拆除了厂房，释放土地20.7亩。如今，这片土地将引入新一代信息技术、新材料等产业，提升村集体收入。

这种“调解一案，治理一片”的效应，在三乡镇古鹤村某建材城纠纷中体现得更明显。这个建材城的租赁合同纠纷涉及100亩土地、数十家承租户，关系错综复杂。法官没有就案办案，而是挑选一起典型案件突破口，通过调解促成双方达成协议。这个结果很快带动了其他承租户主动缴纳租金、有序搬离，不仅高效解决了系列纠纷，还维护了建材城的经营秩序，为大面积“工改”土地整备提供了可复制的经验。

对于拒不履行义务行为，法律也绝不手软。中山市澄品公司占用的10万平米厂房，是重点“工改”项目用地，但因拖延交付导致项目停滞。执行法官多次催告无果后，依法采取强制腾迁措施，5天完成了厂区设备清空和厂房交付，用法律的强制力护航“工改”。

源头治理，织密法治“防护网”

▲开展涉“工改”行政处罚案件庭审旁听活动

“工改”要顺利推进，不仅需要纠纷发生后“对症下药”，更需要事前“防患于未然”。中山法院把司法服务从“事后审判”延伸到“事前预防、事中参与”，让法治思维融入“工改”全流程。

为了助力行政机关规范执法，中山法院组织全市23个镇街近70名分管“工改”的领导和行政执法人员，现场观摩涉“工改”行政案件庭审。庭审中，法官围绕行政征收、行政处罚等环节的程序要求详细释法，让执法人员直观看到执法不规范的法律后果。有参与观摩的镇街执法人员后感慨：“原来一个简单的送达程序不规范，就可能导致行政行为无效，以后执法必须更加严谨。”这种“庭审+培训”的模式，从源头提升了执法规范化水平，减少了行政争议。

在审理案件的过程中，法院还注重总结共性问题，通过发出司法建议的方式，为“工改”整体推进出谋划策。针对案件中发现的“行政行为与民事行为交叉易引发行政赔偿”等问题，法院提出的司法建议被市“工改”办编印成《“工改”典型案例工作指引》，转发给全市各镇街学习。

在审理火炬开发区某村土地房屋租赁纠纷案时，法官发现存在流程不规范问题，立刻向镇政府发出司法建议书。镇政府及时采纳建议，完善了相关机制，有效避免了类似纠纷再次发生。三年来，法院发出的涉“工改”司法建议全部得到采纳落实，为“工改”依法推进筑牢了制度防线。

为了打通服务群众的“最后一公里”，法院还把“人民法官下村居”活动和服务“工改”紧密结合，组织全市法官下沉289个村居，实现挂点联络全覆盖，构建起“1+5+25”司法服务体系。法官们走进厂区、深入村居，通过巡回审判、普法宣传、指导人民调解等方式，把“零距离”司法服务送到群众和企业身边。

同时，中山法院联合多部门打造“工改专班+法律服务团+巡回法庭”联动平台，法官结合真实案例讲解“工改”相关法律知识，解答企业关心的补偿、搬迁等问题。

三年来，全市7个基层人民法庭累计开展“人民法官下村居”234次，举办巡回审判102次，提供“订制化”法律服务百余次，服务群众超5000人次，相关经验获评“中山市法治实事”。

如今的中山，低效工业园变身现代化产业园，闲置土地长出“金疙瘩”，“工改”带来的红利正在持续释放——据报道，2022年以来中山累计拆除整理低效工业用地超5万亩，项目容积率提高到3.0以上，预计新增投资近2000亿元，交出了一份亮眼的“成绩单”。

“下一步，全市法院将继续紧跟市委‘百千万工程’部署，深化‘工改’司法保障实践，用更精准的司法服务、更有力的司法保障，让更多‘法治故事’转化为发展动能，为中国式现代化的中山实践保驾护航。”市中级人民法院相关负责人表示。