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执法机关不作为可申请行政复议

2009-12-07 来源：中山日报 2009-12-07 第 5439 期 A7版　　【收藏本文】

　　话题：权力是否受到法律制约是衡量法治环境的一个重要标准。作为政府的法治部门，法制局如何进行相关法律制约工作？

　 中山目前没发现扰民的红头文件

　　市法制局副局长钟勇健：在我国，80%的法律法规是由政府部门制定，依法行政决定了法治的水平和状况。市法制局主要对政府行政机关的依法行政行为进行统筹规划，部署落实，监督指导和协调。
　　事前规范指导主要是通过对政府规范性文件即红头文件的审查备案，最大限度杜绝行政机关通过制定红头文件将影响公民权益的规定横加其中。中山目前没有发现此类扰民的红头文件。
　　对政府行政决策的监督指导，则是通过政府法律顾问的制度对政府决策进行合法性审查，近年来，市法制局已经对政府500多件法律决策进行了审查，有效杜绝政府法律决策违法行为。
　　其次，对规范性文件的定期修改。考虑到有些文件制定时间过长，较长时间使用后，出现与现时情况不相适宜的情况，这就需要进行清理和调整，保证法治的统一性。
　　话题：部分市民可能对某些行政执法机关的处罚和处理存在不同意见，如何是好？

　 执法机关不作为可申请行政复议

　　市法制局副局长钟勇健：今年10月，我市成立了市政府行政复议委员会，在全省率先建立“统一受理、集中审查、分别决定”的行政复议运行机制。
　　行政复议是化解行政争议、维护人民群众合法权益、推动行政机关依法行政、实现社会公平正义的重要法定渠道。行政复议委员会成立之前，市民都只能到当事行政执法机关进行行政复议。而委员会成立后，行政复议统一由行政复议委员会受理。市民对任何行政执法机关的不作为或者错作为，可在一定期限内到信访大厅进行免费的行政复议。
　　行政复议案件受理后，由案件审查小组集中对案件进行核查、听证等审查，并提出处理意见，形成《行政复议案件审查处理意见书》，并由法定行政复议机关分别作出行政复议决定。

　　话题：市民陈女士在工厂做了3年会计，因没签相关合同被公司无故解雇。最后，陈女士在律师帮助下打赢官司。在法治社会的发展过程中，难免发生各种各样的矛盾。当市民受了委屈，权益受到侵害，有何求助渠道？

　　市民打不起官司可申请法律援助

　　市律师协会2009 年度执行会长、三级律师胡文坚：可以通过法律途径维护自身权益。在经济允许的条件下，可以申请法律服务，选择注册的职业律师为自己打官司，寻求法律的公正判决。目前全市有440 名注册的职业律师，其中，90%以上是私营律师。
　　而因经济原因打不起官司的市民，可以通过出据相关证明申请法律援助。有需要的市民可以到位于博爱路的司法局一楼大厅法律援助处申请法律援助，还可以到位于石岐区民生路劳动仲裁大厅向当值律师请教法律疑难问题。符合法律援助条件的，司法机关将指派专业律师为市民免费代理，讨回公道。
　　市法律援助处相关人员介绍，我市的法律援助体系非常健全，除了中山市法律援助处以外，还在24个镇区和市妇联、总工会、残联等9个部门设有法律援助点。同时，法律援助已经逐步延伸到农村基层，每个行政村都设立了法律援助的联络点和专职的司法调解员。
　　话题：公正的判决，不执行，同样是不公正。拿着一张法院判决，却遭遇执行难的问题让不少申请执行者头疼。

法院公安工商等协助解决执行难

　　市中级人民法院研究室主任、审判委员会委员洪文：我们所提到的执行难是指有财产可供执行却因为种种客观原因执行不了的情况。而面对冻结，查封，扣押，被执行人确实没有可供执行的财产，称执行不能。
　　一个生效的判决执行不了不仅损害了当事人权益，也损害了法律的权威。中山两级法院一直在不断探索，破解执行难问题。执行难问题的形成原因有多方面，其中包括社会的诚信制度不够完善。
　　而解决执行难的问题，单靠法院一家不够，更需要申请执行当事人的配合，当事人有责任向法院提供被执行人的财产线索。法院内部，不断加强执行的力量，完善工作机制。对外，加强与公安、工商、银行、海关和国土等部门的沟通合作，打造以法院为主导的大执行公众网络。
>>>核心提示<<<
　　昨天，由市委宣传部和市依法治市办公室主办的城市论坛聚焦法治环境与"三个适宜"城市建设。市法制局、中级人民法院、公安局、律师协会等单位和部门相关负责人和市民畅谈中山的法治环境和法治过程中出现的新矛盾新举措。
　　论坛上，相关负责人围绕法治环境与"三个适宜"城市建设主题，与到场市民互动（见图）。市民提出不少"难事"："我买的房子建到了别人的地上，怎么办？""如何申请法律援助？"……
　　市法制局相关负责人介绍，我市已制定了利用10年左右时间建成法治政府的目标。为化解行政争议，我市今年10月成立了市政府行政复议委员会，在全省率先建立"统一受理、集中审查、分别决定"的行政复议运行机制。任何市民对政府机关的不作为和错作为都可以进行免费的行政复议。

■对话
　　在畅谈法治环境与三个适宜城市建设的论坛上，市民谈论得更多的是平时碰到的法律难题，对此，市公安局副局长周朝阳一一进行了解答。

其他警种检查车可能是治安检查

　　问：非交警的警察可以在路上检查机动车吗？
　　周朝阳：按照国家的规定，交通行政管理一定由交警执行。而其他警种查摩托车可能出于目的不同，不在于车辆是否违章或者违法，可能是治安或者其他方面的检查，比如如果认为该车有盗抢的嫌疑，其他警种也可以行使法律赋予的权力，对车辆进行检查。

泄露他人的隐私可能会构成犯罪

　问：现在信息、电话诈骗层出不穷，追根到底，应该是个人信息被泄露的问题，如何保护公民的信息安全？
　　周朝阳：现在短信、电话诈骗等信息类诈骗泛滥，市民稍微疏于防范就会被骗。市民在平时生活中要注意防范。公安部门对此也开展了打击专项行动。
　　类似手机号码、个人住址等个人信息均属于个人隐私的范畴，受到法律的严格保护。任何法人或个人非法地泄露、获得、使用，情节严重的是一种犯罪行为，需要承担刑事和民事法律责任。

居民的出生日期以户籍登记为准

　　问：我的实际出生日期与户籍和身份证上的出生日期不同，可以改吗？
　　周朝阳：2004年颁布的《中华人民共和国居民身份证法》规定，包括居民出生日期在内的身份登记项目，以户籍登记机关载明为准。即出生日期的确定，户籍证明最高效力。

文/记者陈健儿实习生李念图/记者缪晓剑　

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